Что делать, если закупка не состоялась

Что делать, если закупка не состоялась

Причины и последствия признания торгов несостоявшимися унифицировали. Теперь основания для признания закупки несостоявшейся общие, а вот порядок действий заказчика различается в зависимости от процедуры.

Какие основания для признания торгов несостоявшимися

В статье 52 Федеральной контрактной системы указано, сколько оснований теперь для признания закупок несостоявшимися — с 1 января 2022 года таких оснований шесть. Они общие для всех электронных торговых процедур.

Закупку признают несостоявшейся, если ( ч. 1 ст. 52 44-ФЗ ):

1. Подана только одна заявка на участие в торгах.
2. Только одно предложение соответствует требованиям извещения.
3. На участие в заказе не подано ни одного запроса.
4. Закупочная комиссия отклонила все предложения.
5. Все участники признаны уклонившимися от заключения контракта.
6. Заказчик отказался от заключения госконтракта с единственным участником или с поставщиком, который подал единственную соответствующую заявку ( ч. 9, 10 ст. 31 44-ФЗ ).

По правилам, если участник электронного аукциона не подавал ценовые предложения, он не участвует в торгах. А если и другие потенциальные поставщики не предлагали свои товары, работы, услуги или же предложение подал только один исполнитель, то процедуру признают несостоявшейся.

В ч. 8 ст. 16 Федеральной контрактной системы поясняется, если закупка не состоялась, нужно ли вносить изменения в план-график: все зависит от того, что решит по процедуре заказчик. Если хотите изменить условия закупки, к примеру предмет заказа или финансирование, то скорректируйте план. Если же собираетесь проводить повторную процедуру на тех же условиях, то менять план не надо.

Может пригодиться: как внести изменения в план-график закупок по 44-ФЗ

Что делать, если торги не состоялись

В ст. 52 разъясняется, что делать, если аукцион не состоялся и не подана ни одна заявка по 44-ФЗ, — такой же порядок действий для электронного конкурса (ч. 2 ст. 52 44-ФЗ).

Приведем пошаговую инструкцию.

Шаг 1. В течение 1 часа после окончания подачи заявок оператор направляет заказчику заявку (все их части), информацию и документы от поставщиков ( п. 2, 3, 9 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ ).

Шаг 2. В п. 2 ч. 2 ст. 52 определено, через сколько рабочих дней контролер рассмотрит проект контракта после несостоявшейся закупки
— в течение 2 рабочих дней со следующего дня после окончания подачи запросов, но не позднее даты подведения итогов по извещению. В течение этих двух дней:

1. Члены комиссии рассматривают информацию и документы от оператора и принимают решение о соответствии или отклонении предложения поставщика. Основания для электронного конкурса — ч. 5, 12 ст. 48 Федеральной контрактной системы . Основания для электронного аукциона — п. 1–8 ч. 12 ст. 48 ФКС .
2. Заказчик формирует итоговой протокол на электронной площадке.
3. Каждый участник комиссии подписывает итоговый протокол своей усиленной электронной подписью. После подписания всеми членами комиссии протокол подписывает заказчик своей усиленной электронной подписью.
4. После подписания протокола заказчик направляет его оператору электронной площадки.
5. Оператор в течение 1 часа после получения протокола размещает его в ЕИС и публикует информацию в соответствии с пп. «а», «е» п. 1 ч. 1 ст. 43 ФКС ( ч. 16 ст. 48 ФКС ).

В протоколе указывают дату подведения итогов процедуры, принятое решение каждого члена комиссии по предложению, порядковый номер заявки, сведения о признании закупки несостоявшейся и другие сведения ( п. 1, 2, 4–7 ч. 17 ст. 48 44-ФЗ ).

Если заказчик проводил электронный конкурс и он не состоялся из-за подачи всего лишь одного предложения, то проводить анализ по критериям оценки предложений не надо.

Участник торгов вправе направить запрос по итоговому протоколу после его размещения в ЕИС.

Шаг 3. Теперь у заказчика есть возможность заключения контракта с единственным поставщиком, если аукцион не состоялся в 2023 году — по п. 25 ч. 1 ст. 93 Федеральной контрактной системы . Причем вы вправе заключить госконтракт как с единственным участником торгов, если его предложение соответствует условиям извещения, так и с любым другим единственным поставщиком, даже если он не участвовал в торгах.

До 1 апреля 2023 года госконтракт с участником закупки по п. 25 ч. 1 ст. 93 заключается без использования ЕИС и электронной площадки ( ч. 8 ст. 52 , ч. 4 ст. 8 44-ФЗ ). С 01.04.2023 такие контракты надо заключать только с использованием ЕИС.

Кроме того, заказчик вправе провести новую закупку: после признания закупки несостоявшейся, когда можно повторно закупать товар, в статье 52 конкретно не указано (ч. 8 ст. 52 44-ФЗ). Но вы вправе проводить повторные торги в сроки, предусмотренные Федеральной контрактной системой. Если вносить изменения в план-график не потребуется, то объявляйте новую процедуру хоть в этот же день. Если все же вносили изменения в план-график, то придется подождать один день и потом размещать извещение в ЕИС ( ч. 9 ст. 16 44-ФЗ ).

Какие последствия для электронного конкурса

Если конкурс признали несостоявшимся по результатам рассмотрения первых частей заявок, то действуйте в порядке, описанном в ч. 3 ст. 52 Федеральной контрактной системы : получите документы от оператора, рассмотрите предложения от потенциальных поставщиков, составьте и опубликуйте итоговый протокол. Вы сможете объявить новую закупку или заключить госконтракт с единственным поставщиком по п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

Используйте бесплатно инструкции от экспертов КонсультантПлюс, чтобы заключить контракт с единственным поставщиком без ошибок и нарушений.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ .

Если же конкурсную процедуру признали несостоявшейся по результатам рассмотрения вторых частей заявок, то комиссия не оценивает квалификацию участников закупки и ценовые предложения ( ч. 5 ст. 52 ФКС ). Если единственное предложение соответствует требованиям извещения, то заключите контракт с единственным поставщиком по п. 25 ч. 1 ст. 93 Федеральной контрактной системы.

Когда на конкурс не поступило ни одного предложения, сформируйте итоговый протокол на электронной площадке. Включите в него дату подведения итогов и информацию о признании конкурса несостоявшимся. Подпишите электронной подписью и направьте оператору. После этого вы вправе объявить новую закупку или же заключить контракт с единственным поставщиком по п. 25 ч. 1 ст. 93 ( ч. 7, 8 ст. 52 ФКС ).

Какие последствия для электронного аукциона

В случае с аукционом порядок действий заказчика зависит от основания, по которому торги признали несостоявшимися:

1. Если поступило только одно предложение — действуйте в соответствии с ч. 2 ст. 52 Федеральной контрактной системы. То есть надо обработать документы от оператора, составить и опубликовать итоговый протокол, заключить госконтракт с единственным поставщиком.
2. Если только одна заявка соответствует требованиям извещения, то заключите контракт с таким участником как с единственным поставщиком (ч. 5 ст. 42 ФКС).
3. Если на аукцион не подали ни одного предложения или же комиссия отклонила все заявки, то проведите новую закупку или заключите контракт с единственным поставщиком по п. 25 ч. 1 ст. 93 Федеральной контрактной системы (ч. 8 ст. 52). И обязательно сформируйте итоговый протокол, в котором признайте аукцион несостоявшимся. Отправьте протокол оператору электронной площадки для размещения в ЕИС. Точно так же действуйте, если все участники уклонились или вы сами отказались от заключения контракта с единственным допущенным исполнителем.

Какие последствия для электронного запроса котировок

Когда в электронном запросе котировок подана или допущена только одна заявка, заключите госконтракт с единственным исполнителем по п. 25 ч. 1 ст. 93 ФКС ( ч. 6 ст. 52 ).

Из норм ч. 7, 8 ст. 52 Федеральной контрактной системы понятно, что делать, если запрос котировок не состоялся — не подана ни одна заявка или все предложения отклонены: проведите новую конкурентную процедуру или заключите контракт с единственным исполнителем по п. 25 ч. 1 ст. 93 ФКС. Если все участники уклонились или вы сами отказались от госконтракта с единственным допущенным исполнителем, то поступайте по аналогии.

Что важно знать о несостоявшихся закупках?

Участие в закупке, которую признали несостоявшейся, еще не означает, что вы проиграли. Если вы оказались единственным участником, вы получите контракт по максимальной цене — это плюс. Но есть риск попасть в реестр недобросовестных поставщиков и это — минус.

В этой статье:

• Что такое несостоявшаяся закупка?
• В каких случаях закупки будут признаны несостоявшимися?
• Что будет делать заказчик, если процедура не состоялась?
• Выводы

Что такое несостоявшаяся закупка?

Несостоявшаяся, недействительная и отмененная закупка — это разные вещи.

Статус несостоявшаяся закупка означает, что не было конкурентного состязания, торгов между поставщиками. Но по итогам такой закупки заказчик может заключить контракт с единственным поставщиком.

Недействительными признаются торги, при проведении которых заказчик нарушил законы (44-ФЗ, 223-ФЗ) или нормы Гражданского кодекса. Если торги признали недействительными после того, как определен победитель, контракт с ним расторгнут.

Отменить закупку на любом ее этапе может сам заказчик по своим причинам или по предписанию контролирующего органа.

Например, в 2018 году каждая третья конкурентная закупка по 44-ФЗ была признана несостоявшейся:

всего размещено извещений в ЕИС	3 240 000
не состоялись	969 800
% закупок, которые признаны несостоявшимися из-за того, что была подана одна заявка	40%

данные мониторинга Минфина за 2018 год

Откройте дверь в мир торгов с электронной подписью

В каких случаях закупки будут признаны несостоявшимися?

1. По 44-ФЗ

Посмотрим, как это работает на трех самых популярных видах конкурентных закупок:

• Не подано ни одной заявки;
• Все заявки отклонены комиссией;
• Победитель уклонился от подписания, а второй участник отказался заключать контракт (он имеет на это право, санкций не будет);
• В результате предквалификационного все участники не соответствовали требованиям;
• Подана только 1 заявка;
• Только 1 заявка соответствует требованиям документации;
• В результате предквалификационного отбора только 1 участник соответствовал требованиям.

• Не подано ни одной заявки;
• После рассмотрения первых частей всем участникам отказано в допуске;
• После рассмотрения вторых частей все заявки не соответствуют требованиям;
• Подана только 1 заявка;
• После рассмотрения первых частей только 1 заявка соответствует требованиям документации;
• В течение десяти минут после начала проведения аукциона не было подано ни одного предложения о цене контракта;
• В результате рассмотрения вторых частей только 1 заявка соответствует требованиям документации;
• Победитель уклонился от подписания контракта, а второй отказался подписывать контракт (он имеет на это право, санкций не будет).

Для запроса котировок

• Не подано ни одной заявки;
• Все заявки отклонены комиссией;
• Подана только 1 заявка;
• Только 1 заявка соответствует требованиям.

2. По 223-ФЗ

Все случаи, когда закупку признают несостоявшейся, должны быть предусмотрены и описаны в положении о закупке. Закон не регламентирует действия заказчиков, если закупка не состоялась, а в Гражданском Кодексе понятие «несостоявшаяся закупка» дается только для конкурсов и аукционов и только если в них участвовал один поставщик.

Многие заказчики по 223-ФЗ в качестве примера используют положения 44-ФЗ, но делают условия более гибкими. Поставщикам традиционно надо ориентироваться на положения о закупке заказчиков, Гражданский Кодекс и закон о защите конкуренции.

Что будет делать заказчик, если процедура не состоялась?

Если заключать контракт не с кем

• Если не состоялся первый запрос котировок или конкурс, заказчик продлевает срок подачи заявок на 4 или 10 дней соотвественно. Если предложений не будет снова, заказчик внесет изменения в план-график и через день может провести повторную закупку указанным выше способом.
• Если не состоялся повторный конкурс, первый электронный аукцион заказчик проводит запрос предложений.

Если определился единственный участник, соответствующий требованиям

В этом случае заказчик может заключить контракт с поставщиком, чья заявка соответствует требованиям.

Что делать поставщику?

Если вы оказались единственным участником или только ваша заявка соответствует всем требованиям, то после подведения итогов закупки вам нужно подписать контракт.

• По максимальной цене, если никто из допущенных участников не подал ценовое предложение во время электронного аукциона. Например, как в этом аукционе.
• По вашей цене, если вы оказались единственным поставщиком, чья 2-я часть заявки соответствовала требованиям.

Единственный поставщик-победитель обязан подписать контракт в срок, иначе он попадет в реестр недобросовестных поставщиков. Например, как это произошло в этой закупке.

В закупках по 223-ФЗ действия заказчика определяются его положением о закупках.

Начните путь в закупках с электронной подписи

Выводы

Настраивайте поиск, чтобы не пропускать закупки

Постоянно ищите закупки в своей сфере. Тогда вы не пропустите ничего интересного, успеете подготовиться и подать заявку.

Следите за всеми закупками, в которых участвуете

Если подали заявку на участие, следите за тем, что происходит в процедуре. Например, в Контур.Закупках можно добавить закупку в избранное и получить напоминание в мессенджер о подведении ее итогов. Это поможет не пропустить срок подписания контракта.

Ответим на вопросы

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.

Самое важное на почту — раз в неделю
Поделиться
Советы о закупках от наших экспертов каждую неделю Самое важное на почту — раз в неделю

Статьи по теме→

14 сентября

8 сентября

5 сентября

29 августа

24 августа

22 августа

17 августа

Василий Данильчик

Андрей Неганов

14 сентября

8 сентября

5 сентября

29 августа

24 августа

22 августа

17 августа

Василий Данильчик

Андрей Неганов

65 комментариев
ПОКАЗАТЬ ПРЕДЫДУЩИЕ
Павел Егоров 28 апреля 2016

В тексте статьи указана неактуальная информация:
«Если определился единственный участник, соответствующий требованиям
Заказчик должен:
.
2. Если был конкурс или запрос предложений — согласовать закупку у единственного поставщика с контролирующим органом;
. «

согласно писем Минэкономразвития от 20.01.2015 № 658-ЕЕ-Д28-и, Фас России №ФЦ-1587-15
с 31.12.2014 ОТМЕНЕНО согласование с ФАС заключение контракта с единственным поставщиком по несостоявшимся процедурам

с уважением, Павел Егоров.
C уважением,Павел Егоров.
ГОСTrader – Тендерное сопровождение
Сервисный Центр СКБ Контур
Тел.: +7 (343) 345-57-05
Екатеринбург, ул. Малышева, д. 51, БЦ «Высоцкий»
26 этаж, офис 2620.
www.GosTrader.ru
pavel@gostrader.ru

0 Ответить
Марина Савукова 29 апреля 2016

Павел, добрый день!

В своих письмах Минэкономразвития и ФАС разъясняют изменение, которое внёс 498-ФЗ от 31.12.2014: если аукцион не состоялся, то контракт заключается без согласования с контролирующим органом.

Согласовывать заключение контракта для несостоявшихся конкурсов и запроса предложений нужно обязательно согласно п.25 ч.1 ст.93.

0 Ответить
Павел Егоров 29 апреля 2016
Да, точно, для конкурсов и запроса предложений по-прежнему нужно согласовывать при одном участнике.
0 Ответить

Добрый день.
у меня вопрос:
на аукцион подано несколько заявок, соответствующей признано две, на аукцион вышла одна компания, может ли заказчик заключить контракт с компанией, которая вышла на аукцион?

0 Ответить
Екатерина Кондратьева 28 ноября 2017

Здравствуйте, Светлана.
Заказчик заключит контракт, с компанией, которая вышла на аукцион, если ее заявка соответствует требованиям, даже если единственный участник.

0 Ответить

Добрый день. По запросу котировок — торги были признаны не состоявшимися (подал заявку только один участник). Но при этом контракт был заключен с единственным поставщиком, который вообще не принимал участия. Правомерно ли это? Не нарушается ли принцип равенства сторон?

0 Ответить
Анна Тресвятская , эксперт 21 декабря 2017

Алина, добрый день!

Исходя из той информации, которую вы дали, неправомерно. Заказчик должен был заключить контракт с единственным участником, если его заявка соответствует условиям закупки, или продлить запрос еще на 4 дня, если ни одна заявка не соответствует требованиям.

0 Ответить

Спасибо за оперативность. Но не могли бы Вы сделать ссылку на нормативный документ. Уточню, это по 223-Фз и у заказчика в положении о закупках предусмотрено такое право

0 Ответить
Анна Тресвятская , эксперт 21 декабря 2017

А я рассматривала ситуацию с точки зрения 44-ФЗ)) Если заказчик работает по 223-ФЗ и у него прописано такое право в положении о закупках, вопросов к нему нет.

0 Ответить

По 44 то всё чётко и ясно))) спасибо. Только вот контракт не заключен, а комиссию как с победителя площадка списала (

0 Ответить
Анна Тресвятская , эксперт 21 декабря 2017

Не могу ничего посоветовать в этой ситуации, к сожалению, но надеюсь, что вопрос о возврате этой суммы можно решить с ЭТП.

0 Ответить
Показать всё обсуждение — 4

Добрый день! Аукцион не состоялся — не подано ни одной заявки. Что делать? Правомерно ли будет провести еще один аукцион, но изменив количество закупаемых товаров?

0 Ответить
Анна Тресвятская , эксперт 21 марта 2018

Добрый день! Да, конечно! Вам нужно внести изменения в план-график (сроки, количество товара) и проводить аукцион заново. Так же у вас есть право провести запрос предложений.

0 Ответить

Добрый день! Аукцион не состоялся (отсутствие заявок), закупка завершена. Можно ли перенести денежные средства с этого аукциона на другую закупку? Как отменить несостоявшийся аукцион?

0 Ответить
Анна Тресвятская , эксперт 22 марта 2018

Добрый день! Контур.Закупки – это сервис для поставщиков. Мы помогаем участникам закупок.
Ваш вопрос касается действий заказчика, поэтому рекомендую обратиться к нашему партнеру:

ГОСTrader – Тендерное сопровождение
Сервисный Центр СКБ Контур в г. Екатеринбург
+7 (343) 345-57-05
zakaz@gostrader.ru

Эта компания консультируют заказчиков-организаторов закупок из любых регионов РФ.

0 Ответить

Здравствуйте.
Везде пишут про то, что аукцион не состоялся и заказчик имеет право заключить контракт с единственным соответствующим участником.
Меня интересует как можно участнику отказаться от подписания контракта в связи с несостоявщим аукционом?

0 Ответить
Анна Тресвятская , эксперт 11 апреля 2018

Добрый день! Если вы единственный, чья заявка соответствует требованиям (из нескольких заявок или вы единственный подали заявку), отказаться нельзя. Вас рассматривают как победителя закупки.

0 Ответить

Здравствуйте
У меня вопрос. Аукцион не состоялся,ни одной заявки .могу ли я не внося в пг изменения вывесить извещение заново ? Меняется только тз ? По 44фз

0 Ответить
Екатерина Кондратьева 25 мая 2018

Здравствуйте.
Контур.Закупки – это сервис для поставщиков. Мы помогаем участникам закупок.
Ваш вопрос касается действий заказчика, поэтому рекомендую обратиться к нашему партнеру:

ГОСTrader – Тендерное сопровождение
Сервисный Центр СКБ Контур в г. Екатеринбург
+7 (343) 345-57-05
zakaz@gostrader.ru

Эта компания консультируют заказчиков-организаторов закупок из любых регионов РФ.

0 Ответить

Добрый день! Подскажите пожалуйста, что делать если закупку не состоялась никто не вышел.
Закупка была на 400тыс(допустим). Деньги с БО сняли, было принято решение провести другой аукцион на меньшую сумму. Какие мои действия ? Внести изменения в план-график где 400 тыс или же вообще ееё отменить?

0 Ответить
Анна Тресвятская , эксперт 9 августа 2018

Юлия, добрый день.

Контур.Закупки – это сервис для поставщиков. Мы помогаем участникам закупок.
Ваш вопрос касается действий заказчика, поэтому рекомендую обратиться к нашему партнеру:

ГОСTrader – Тендерное сопровождение
Сервисный Центр СКБ Контур в г. Екатеринбург
+7 (343) 345-57-05
zakaz@gostrader.ru

Специалисты компании консультируют заказчиков-организаторов закупок из любых регионов РФ.

0 Ответить

Добрый день.
у меня вопрос:
на аукцион подано несколько заявок, соответствующей признано две, на аукционе присутствовала только одна компания, может ли заказчик заключить контракт с компанией, которая вышла на аукцион? если да, то почему аукцион признают не состоявшимся, договор не заключают в связи с отсутствием предложения повышения цены, ссылаясь на п. 148 приказа ФАС России от 10.02.10 № 67

0 Ответить
Анна Тресвятская , эксперт 4 сентября 2018

Добрый день, Анджела!

А у вас аукцион на аренду или продажу недвижимости, находящейся в собственности государства? У нас тут просто все про закупки по 44-ФЗ. Но и в закупках по 44-ФЗ, и в вашем случае с аукционом на повышение последствия несостоявшейся закупки одни.

Смотрите, аукцион «признали не состоявшимся» не значит, что по его результатам не заключают контракт. Аукцион не состоялся, значит, что госзаказчик не достиг своих целей:
— в закупках по 44-ФЗ не сэкономил, так как никто не снизил цену,
— в вашем случае не заработал больше на сдаче в аренду или продаже недвижимости.

Но в обоих случаях контракт заключают с единственным поставщиком — с тем, кто «пришел в закупку» и соответствует установленным требованиям. В Приказе от 10.02.10 № 67 это звучит так (см. часть 151): «В случае если аукцион признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в аукционе либо признания участником аукциона только одного заявителя, с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, в случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе, а также с лицом, признанным единственным участником аукциона, организатор аукциона обязан заключить договор на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в аукционе и документацией об аукционе, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении аукциона».

Источник https://goscontract.info/tender/chto-delat-esli-zakupku-priznali-nesostoyavsheysya

Источник https://zakupki.kontur.ru/site/articles/1101-nesostoyavshiesya