Где искать тендеры

Инструкция по закупке строительных и ремонтных работ по 44-ФЗ

Закупка строительных работ по 44-ФЗ — это процесс определения исполнителя для выполнения ремонтных, восстановительных, реконструкторских и прочих задач для нужд госзаказчика. В 2022 году порядок торгов изменился.

Способ определения подрядчика

Когда выбирается способ закупки, госзаказчики применяют РП № 471-р от 21.03.2016. Этот нормативно-правовой акт закрепляет аукционный список, то есть перечень товаров, работ, услуг, которые закупают в любой форме, кроме конкурсных. С 01.09.2020 строительные работы убрали из этого перечня (ПП № 921 от 25.06.2020), а закупки на разработку проектно-сметной документации в него не входят.

В 2022 году госзакупки строительства проводят такими способами:

1. Электронный аукцион.
2. Электронный конкурс.
3. Электронные запросы котировок. Но только если НМЦК не больше 3 млн рублей и объем таких закупок не превышает 20 % СГОЗ или 100 млн рублей, если СГОЗ за прошлый год меньше 500 млн рублей (п. 1 ч. 10 ст. 24 44-ФЗ).

Перед проведением торгов убедитесь, не входят ли работы в дополнительный перечень (ч. 6 ст. 24 44-ФЗ). Если входят, то проводите аукцион.

Используйте бесплатно инструкции от экспертов КонсультантПлюс, чтобы провести закупки строительных работ без ошибок.

Как подготовить извещение по госзакупке

С 01.01.2022 порядок проведения дорожно-строительных подрядных торгов не требует подготовки закупочной документации. Для госзаказа работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства надо подготовить извещение, техническое задание, в которое входят сметы, проектная документация, расчет и обоснование НМЦК и проект контракта. Документация необязательна и формируется на усмотрение заказчика.

Сроки размещения извещения по строительству по 44-ФЗ и всех документов в ЕИС (ч. 3 ст. 42 44-ФЗ):

• при запросе котировок в ЭФ — не менее чем за 4 рабочих дня до окончания подачи заявок;
• вот в какой срок заказчик должен разместить в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, если НМЦК не превышает 2 млрд рублей — не менее чем за 7 дней до даты окончания подачи заявок;
• при проведении ЭА в остальных случаях — не менее чем за 15 дней;
• при проведении электронного аукциона — не менее чем за 15 дней.

В 44-ФЗ указано, кто формирует информационные требования заказчика в строительстве — положения Федеральной контрактной системы, ГрК РФ, нормативы ФАС. Действия потенциальных поставщиков подпадают под единые требования.

Пошаговая инструкция, как подготовиться к закупке строительных работ.

Шаг 1. Формируют требования к участникам.

В ГК РФ определено, какое требование необходимо устанавливать при проведении закупки по федеральному закону № 44-ФЗ на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства в соответствии с положением Градостроительного кодекса РФ — членство в СРО (ч. 1 ст. 55.8 ГрК РФ). Такие работы, как строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капстроительства, вправе производить только компании или ИП, являющиеся членами саморегулируемой организации. Возможные исключения прописаны в ч. 2, 2.1, 2.2 ст. 52 ГрК РФ.

Установите в извещении:

• требование об уровне ответственности участника в компенсационном фонде не меньше его предложения о цене контракта;
• обязанность участника предоставлять выписку (или ее копию) из реестра членов СРО.

Такая выписка подтверждает членство в саморегулируемой организации. А вот требование к сроку действия или дате выдачи выписки устанавливать не надо. По логике выписка действует как минимум до конца срока подачи заявок.

В некоторых ситуациях применяют и дополнительные требования (ч. 2 ст. 31 44-ФЗ), которые приведены в приложении к постановлению Правительства РФ № 2571 от 29.12.2021. Объектами таких закупок выступают работы:

• по сохранению объектов культурного наследия;
• подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий;
• строительству, реконструкции объекта капитального строительства;
• строительству, реконструкции линейного объекта;
• благоустройству территории, возведению некапитальных строений;
• капитальному ремонту объекта капстроительства;
• капитальному ремонту линейного объекта;
• содержанию и ремонту автодорог;
• текущему ремонту, техническому обслуживанию зданий и сооружений и пр.

Основное требование — наличие опыта работы по 44-ФЗ в строительстве со стоимостью контракта, который прописан в постановлении. Дополнительные требования устанавливают, если одновременно выполняются такие условия (пп. «а» п. 3 ПП РФ № 2571):

• заказчик закупает хотя бы один вид строительных работ, приведенных в перечне «Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки» из приложения к ПП РФ № 2571;
• НМЦК выше предельного значения, которое установлено для конкретной позиции в приложении к ПП РФ № 2571.

Шаг 2. Утверждают проект.

В п. 8 ст. 33 44-ФЗ указано, является ли смета проектной документацией по 44-ФЗ — да, смета входит в состав проектно-сметной документации. При закупках строительных и ремонтных работ в описание объекта заказа включают утвержденный проект, типовую проектную документацию или смету. Проектные бумаги готовят практически для любых видов строительства, за исключением тех, когда они не нужны и когда госзаказ регулируется положениями ч. 16, 16.1 ст. 34 44-ФЗ.

Торги по строительству не сильно отличаются от госзаказов других видов работ и услуг. Существует одно важное требование: любое строительство производится по проектной документации. Подготовленный проект включается в документы госзаказа, заявки подрядчиков оценивают по предоставленным проектам. Готовить техническое задание и расписывать качественные, функциональные и технологические особенности объекта отдельно не нужно. В проекте закрепляют не только объем, но и детальное содержание действий по стройке (ч. 6 ст. 110.2 44-ФЗ).

Когда приобретается объект недвижимости, планируемый к возведению, это не является строительными работами. Проводить процедуры по нормам, действующим для строительства, в этом случае запрещено. Бывает, что недопустима и покупка ранее построенной недвижимости у единственного поставщика. Это утверждает письмо ФАС № ИА/93181/19 от 24.10.2019. Читайте об этом в материале «Закупка недвижимости: пошаговая инструкция».

Шаг 3. Устанавливают требования к содержанию заявки.

Если заказчик включил проект, типовую проектную документацию или смету в описание объекта закупки, то участнику не надо указывать в заявке характеристики товара, товарный знак, а для электронного конкурса — предложения по ряду критериев, если их установили для торгов (п. 2 ч. 2 ст. 43 44-ФЗ).

Шаг 4. Устанавливают требование о самостоятельном выполнении работ, критерии оценки заявок.

Если закупаемые работы указаны в перечне из постановления правительства № 570 от 15.05.2017, то укажите, что подрядчик обязан выполнить часть работ самостоятельно — без привлечения других подрядчиков (ч. 2 ст. 110.2 44-ФЗ). Дочерние общества — исключение: их разрешено привлекать для выполнения работ. Включите в извещение возможные виды таких работ.

Условие о самостоятельном выполнении не применяется для закупок, по которым одновременно проводят проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы (письмо Минфина № 24-03-07/96959 от 06.11.2020).

Если проводите электронный открытый конкурс по разработке ПСД на реконструкцию автомобильной дороги или другую электронную конкурсную процедуру, то установите критерии оценки заявки, величины их значимости, порядок рассмотрения и оценки заявок (п. 11 ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 42 44-ФЗ).

Шаг 5. Определяют дату проведения процедуры.

Этим днем считают дату проведения процедуры подачи предложений о цене контракта для электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, капремонту. Либо рабочий день, следующий за подачей ценовых предложений для подрядчиков в электронном конкурсе. Напоминаем, что заявки на участие в электронном аукционе с 01.01.2022 больше не включают первую и вторую части. Если участник подал больше одной заявки, то комиссия рассмотрит их после проведения процедуры подачи предложений о цене контракта. Если подали только одну заявку, то электронный аукцион проводится с учетом особенностей (пп. «б» п. 2 ч. 2, ч. 5 ст. 52 44-ФЗ).

Как оформить проект контракта

При подготовке проекта госконтракта применяют типовые контракты или типовые условия, если сведения проводимой закупки соответствуют информационной карте.

Для строительной сферы утверждены типовые условия:

• на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (приказ Минтранса № 37 от 05.02.2019);
• на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капстроительства (приказ Минстроя № 9/пр от 14.01.2020).

По приказу № 9/пр контракт, предметом которого являются строительство и (или) реконструкция объектов капитального строительства, должен содержать условия об обязанностях подрядчика и заказчика, о гарантии качества, о цене, о приемке выполненных работ и др. Приказ № 9/пр не действует для контрактов, заключенных по ч. 16, 16.1 ст. 34 44-ФЗ (Письмо Минфина № 24-03-08/27815 от 08.04.2020). Типовые условия применяют, если они не противоречат положениям Федеральной контрактной системы, до момента утверждения Правительством РФ типовых условий контракта (п. 12 ст. 8 360-ФЗ от 02.07.2021).

Если приобретаются строительные услуги, отсутствующие в действующей информационной карте, или типовые условия не подходят, то заказчики готовят собственный проект госконтракта, опираясь на нормы законодательства и потребности заказчика. К проекту госконтракта на закупку строительства прилагают:

• график выполнения и оплаты строительных работ;
• условия об этапах оплаты, исходя из выполняемых объемов и стоимости работ;
• проектную и техническую документацию, регламентирующую объемы и содержание предмета контракта.

При разработке сметы и акта выполненных работ ориентируйтесь на формы Минстроя (письмо № 58202-СМ/09 от 30.12.2021).

Подготовка извещения

Извещение составляют при помощи функционала ЕИС (ч. 1 ст. 42 44-ФЗ).

Рассмотрение заявок

Как конкретно будут рассматриваться предложения участников, зависит от наличия проекта в описании объекта закупки. Если проект или смету не включили в описание, то заявки рассматривают в обычном порядке. Если же для объекта торгов подготовили проектную или сметную документацию, то заявки состоят только из второй и третьей частей. Участник не формирует, а комиссия не рассматривает первую часть заявки (п. 1 ч. 19 ст. 48 44-ФЗ).

Если заказчик установил дополнительные требования, то комиссия оценивает полученную информацию и документы и определяет их соответствие установленным требованиям. Сведения и документы направит оператор торговой площадки (п. 3 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ)

Заключение контракта

Контракт с победителем заключают не раньше чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов, а если проводили электронный запрос котировок — не раньше двух рабочих дней. Контракт подписывают только после того, как участник отправил обеспечение исполнения контракта с учетом антидемпинговых требований, если заказчик установил условие об обеспечении (п. 3 ч. 6 ст. 50, ч. 1 ст. 51 44-ФЗ). В остальном порядок заключения госконтракта ничем не отличается от других закупок.

Как закупить строительные работы под ключ

Конкретизации термина «строительство объектов под ключ» по 44-ФЗ не предусмотрено. Но обычно к таким закупкам относят ряд случаев:

1. Заключение контракта жизненного цикла в случаях, определенных правительством (ч. 16 ст. 34 44-ФЗ). Как пример — постройка уникального объекта капстроительства (пп. «ж» п. 1 ПП РФ № 1087 от 28.11.2013).
2. Одновременная закупка работ по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению объекта культурного наследия народов РФ для современного использования совместно с научно-исследовательскими, изыскательскими, проектными и производственными работами, научным руководством, техническому и авторскому надзору за выполнением таких задач (ч. 16.2 ст. 34 44-ФЗ).
3. Одновременная закупка подготовки проектной документации, выполнения инженерных изысканий и работ по строительству объекта капстроительства. А в описание объекта закупки включается типовая проектная документация (п. 8 ч. 1 ст. 33, ч. 16.3 ст. 34 44-ФЗ).
4. Одновременный заказ подготовки проектной документации, выполнения инженерных изысканий, работ по строительству, реконструкции, капремонту для объектов из перечня Правительства РФ, регионального органа исполнительной власти, местной администрации (ч. 55 ст. 112 44-ФЗ).
5. Одновременная закупка проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию объектов капстроительства (ч. 16.1 ст. 34 44-ФЗ, ПП РФ № 563 от 12.05.2017).

Для таких тендеров проводят электронный аукцион или конкурс. А НМЦК определяют в порядке, утвержденном Минстроем, и закрепляют протоколом (приказ Минстроя № 175/пр от 30.03.2020). Для закупок под ключ по объектам из правительственных или региональных перечней проектно-сметный метод использовать нельзя.

Как найти тендеры на стройку

Чтобы принять участие в тендерах на строительство, надо найти нужную закупку, подготовить документы и предложить заказчику подходящие условия.

Инструкция, как получить строительную закупку и заключить контракт:

Шаг 1. Найти подходящую закупку в ЕИС.

Шаг 2. Изучить подробно требования заказчика.

Шаг 3. Подать заявку на участие в строительном тендере.

Шаг 4. Дождаться оглашения результатов.

Шаг 5. Заключить контракт.

Разъяснения по теме

Основные тезисы	Реквизиты документа	Скачать
Если объединяются работы, одни из которых включены в аукционный список, а другие — нет, то закупку все равно проводят в форме ЭА.	Письмо ФАС № ИА/19176/19 от 13.03.2019	Скачать

Об авторе этой статьи

Вера Жарова

Другие публикации автора

• 2023.04.21 ЕИСИнструкция по обоснованию цены товара
• 2023.04.18 ЕИСКакие из условий госконтракта можно менять, и как это сделать
• 2023.03.21 Контроль закупокКак долго хранят документацию по 44-ФЗ и 223-ФЗ
• 2023.02.28 Документы заказчикаКод позиции КТРУ: где найти и как правильно указать в документации

Где искать тендеры

Существуют несколько способов поиска тендеров: вручную перебирая электронные торговые площадки (ЭТП) или с помощью поисковых систем — бесплатных и платных.

Мы выяснили, где и как искать тендеры — чтобы находить больше, а времени тратить меньше. Для примера взяли «горячую» тему — строительство автомобильных дорог.

Что вы узнаете

1. Поиск тендеров вручную
2. Бесплатные системы для поиска тендеров
   • ЕИС
   • Другие бесплатные системы
3. Платные системы для поиска тендеров
4. Подводим итоги: что выбрать для поиска тендеров

Запросы настраивали так:

• Ключевые слова: «строительство автомобильной дороги».
• Этап — прием заявок.
• Регион заказчика — Москва и Московская область.

Поиск тендеров вручную

Для поиска вручную выбрали 8 площадок, на которых проводятся все виды закупок: государственные, корпоративные и коммерческие.

Поочередно зашли на каждую ЭТП и составили поисковые запросы. В целом это заняло около 15-20 минут.

Учитывайте, что фильтры и возможности поиска на каждой площадке отличаются. На первый раз может понадобиться чуть больше времени, чтобы разобраться в особенностях разных ЭТП.

В сумме нашлось 53 тендера.

Внимательно изучили найденные торги на каждой ЭТП, обнаружили много лишних (посмотреть). Решили настроить слова-исключения, но не нашли такого параметра ни на одной площадке. Пришлось вручную перебирать тендеры. Те, что нам подходят, сразу же переносили в excel-таблицу, чтобы не потерять. На это ушел минимум час.

Итог — потратили больше часа и нашли 29 закупок.

Где искали	Сколько нашли
РТС-Тендер	23
Газпромбанк	11
Росэлторг (ЕЭТП)	9
Сбербанк-АСТ	5
ZakazRF (ОСЭТ)	2
НЭП-Фабрикант	2
ТЭК-Торг (Роснефть)	1
РАД (Lot-online)	0

Найдите тендеры по своему запросу в один клик

Бесплатные системы для поиска тендеров

Главный бесплатный поисковик в сфере закупок — Единая информационная система (ЕИС, zakupki.gov.ru). Мы включили ЕИС в наш эксперимент, но ограничиваться ей не стали и опробовали еще несколько бесплатных систем.

ЕИС

Для тех, кто не в теме: ЕИС — это федеральный ресурс, в котором хранится информация о корпоративных тендерах (223-ФЗ) и государственных закупках (44-ФЗ) с федеральных площадок.

Мы составили в ЕИС поисковый запрос и получили подборку из 18 тендеров.

Пробежались по найденным тендерам. Из них 5 не подошли: тендер на оказание услуг по вывозу отходов, 2 тендера на выполнение научно-исследовательских работ и 2 на разработку проектно-изыскательских работ. Чтобы убрать лишние закупки из списка, задали слова-исключения (посмотреть). В целом на поиск в ЕИС потратили минут 5-10.

Осталось 14 тендеров — примерно в два раза меньше, чем при ручном поиске по ЭТП.

Почему так? Заказчики не публикуют в ЕИС информацию о коммерческих закупках, поэтому система не показывает их. Например, в ЕИС мы не нашли тендер на строительство дороги на ЭТП ТЭК-Торг.

Другие бесплатные системы

по 5-10 минут

Расширить список «подопытных» систем нам помог Яндекс. Мы не будем указывать название рассмотренных систем, но вы легко сможете найти их по запросу «бесплатный поиск тендеров на всех площадках без регистрации». Мы взяли первые пять систем и обозначили их буквами латинского алфавита.

Поочередно составили запросы в каждой. Оказалось, что две системы «бесплатно, без регистрации и смс» ищут только по ключевым словам. Другие дают незарегистрированным пользователям играться со всеми поисковыми фильтрами, однако при этом мы не смогли:

• получить доступ к документации найденных торгов;
• подробнее узнать о заказчике, наличии и размере обеспечения;
• перейти на первоисточник торга (ЭТП).

Ну, мы негордые — зарегистрировались. Получили демо-версии систем. Составили, наконец, запросы. Результаты поиска тендеров свели в таблицу.

Сильнее всех разошлась система E — нашла 2,5 тысячи актуальных тендеров по строительству автодорог в Москве и МО. Правда, в эту же подборку включила тендеры на ремонт железных дорог, поставку бензина, строительство газопровода и много чего еще. Убрать все лишнее не помогли даже заданные в запросе слова-исключения, а перебрать вручную такое количество тендеров невозможно.

Где искали	Сколько нашли
A	2
B	28
C	35
D	37
E	2503

Результат «бесплатной» системы E.

Через неделю тестовый доступ к системам закончился, и они стали платными. Так у нас осталась только одна бесплатная ЕИС и несколько условно бесплатных систем.

Платные системы для поиска тендеров

Составили поисковый запрос, получили подборку 105 тендеров.

Итоговый результат СБИС — 85 тендеров за 5-10 минут.

Подводим итоги: что выбрать для поиска тендеров

Для наглядности сведем результаты поиска в общей таблице.

Систему E мы решили не рассматривать, так как хотели сопоставить только «чистые» подборки — без лишних тендеров.

Сравниваем и подводим итоги. Поиск торгов на ЭТП — самый трудоемкий, затратный по времени и в результате дает мало подходящих вариантов. Лучше автоматизировать процесс с помощью специальных систем.

Одна из таких систем — ЕИС. Поиск закупок в ЕИС бесплатный и займет гораздо меньше времени, чем ручной перебор площадок. Минус — пользуясь ЕИС, упустите львиную долю малых закупок и все коммерческие тендеры.

Где искали	Сколько нашли	Потратили
Федеральные ЭТП	29	1 час
ЕИС	14	5-10 минут
A	2	По 5-10 минут
B	28
C	35
D	37
СБИС	85	5-10 минут

Помимо ЕИС есть другие системы, которые называют себя бесплатными. На деле бесплатно в них ничего не найдешь, но можно зарегистрироваться и попробовать искать в платной версии систем. Мы так и сделали. Некоторые из систем даже после регистрации не справились с задачей и нашли только пару закупок, другие намешали столько лишнего, что работать с подборкой было невозможно. Лучший результат условно бесплатных систем — 37.

Еще одна система — СБИС Поиск торгов и закупок. По результату СБИС в 2 раза превзошел условно бесплатные системы, в 3 раза — поиск вручную на ЭТП и в 6 раз — поиск в ЕИС. При этом на получение подборки мы потратили несколько минут.

СБИС, почему так много?

• Потому что учел коммерческие тендеры, о которых не знает ЕИС. Например, коммерческую закупку на федеральной ЭТП ТЭК-Торг.
• Нашел малые закупки по 223-ФЗ, неопубликованные в ЕИС. Например, тендер средней общеобразовательной школы № 2 в Дмитрове.
• Работает с 500 источниками — у ближайшего по результату конкурента этот показатель минимум в 2 раза меньше.

Проверьте СБИС сами — оставьте заявку и получите бесплатный доступ к системе на 2 дня.

Тендеры со всех площадок в одной программе

Источник https://gozakaz.ru/instruktsiya-po-zakupke-stroitelnykh-i-remontnykh-rabot-po-44-fz/

Источник https://sbis.ru/articles/tenders/gde_iskat_tendery